新增、加密一批热门航线！杭州机场暑运客流量预计超910万人次

◇从减少干预、便利办事，到为企业赋能；从服务单一环节(huánjié)，到服务企业全生命周期；从服务单个企业，到服务整个产业乃至产业链，浙江的政府治理效能持续提升，体现(tǐxiàn)出从规范化、便利化向(xiàng)标准化、增值化的递进(dìjìn) ◇“浙江(zhèjiāng)通过大规模集‘数’、高水平建‘标(biāo)’、高效能办‘事’，推动建设上下贯通、左右联通、省市县乡(xiànxiāng)一体、部门协同一致的高效能治理格局。” 文 |《瞭望(liàowàng)》新闻周刊记者 张欣 方问禹 顾小立 在浙江省嘉兴市秀洲区王江泾镇民声(mínshēng)服务站，“民声一键办”队员接到(jiēdào)报警后，第一时间驾车准备出发(chūfā)（2024 年 9 月 4 日摄）徐昱摄 / 本刊 登录(dēnglù)浙江政务(zhèngwù)服务网，找到“企业信息变更(biàngēng)一件事”……浙江宁波明峰检验检测研究院股份有限公司办公室主任刘继武，开始办理企业营业执照经营范围变更事宜。 系统共享法定代表人和经办人(jīngbànrén)身份信息等内容，生成公司新的章程修正案、股东(gǔdōng)会决议等核心申请材料，刘继武只(zhǐ)需上传营业执照正副本照片。所有材料均支持电子(diànzi)签章，为他免去了找数十位股东逐一签字盖章提供纸质文本的麻烦。 市场监管部门审核通过后，会将新经营范围数据自动推送至公安(gōngān)、税务等部门，同步完成公章刻制备案、税务登记信息更新等关联事项(shìxiàng)，刘继武(jìwǔ)无需多头申报。 干了30多年行政(xíngzhèng)工作的刘继武告诉《瞭望》新闻周刊记者，在浙江，像这样“不进门、不见面、零跑腿”办事已是常态(chángtài)。 “七山一水二分田”的浙江是一个资源小省(xiǎoshěng)，却(què)长期位于我国经济增长的领头方阵。2013年(nián)以来，该省对我国经济的贡献率一直保持在(zài)6%以上。2024年，浙江全省地区生产总值突破9万亿元，占国内生产总值的6.68%。 经济大省挑大梁，为全国发展大局作出贡献的同时，浙江持续(chíxù)探索与高质量发展相匹配(xiāngpǐpèi)的省域治理现代化之路，接续(jiēxù)推动服务型政府、整体政府、法治政府建设。 近期，《瞭望》新闻周刊记者(jìzhě)赴浙江多地采访，了解到浙江过去十余年的省域(shěngyù)治理现代化实践，其内核(nèihé)是坚持(jiānchí)以人民为中心的发展思想，通过政务服务改革推动高效能治理，持续解放和发展生产力、增强社会活力。 这一过程中，浙江推动(tuīdòng)政务服务由更注重提高行政审批效率(xiàolǜ)，向更好满足企业和(hé)群众不断增长的服务需求持续迭代。从便利到赋能，“民呼我为”的底色始终鲜明； 这一过程中，浙江推动治理模式由不同(bùtóng)部门、层级、区域“单打独斗”，向省市县乡一体、部门协同联动转变。从“单兵”提速到(dào)整体增效，一体化治理的追求贯穿(guànchuān)始终； 这一过程中，浙江推动数据赋能由工具意义上的革新(géxīn)，内化为推动制度优势更好(gènghǎo)转化为治理效能跃升。技术创新与制度创新同频共振，为推进省域治理现代化(xiàndàihuà)提供有力支撑，“优”治思维一以贯之。 在(zài)位于金华市金东区金义新区的(de)浙江恒东智能科技有限公司机器人智造中心，工作人员在装配服务机器人（2025 年 6 月 5 日摄）徐昱摄(xúyùshè) / 本刊 以企业需求为(wèi)导向持续升级 2025年3月底，叶女士从杭州市市场监管局副局长冯世联手(liánshǒu)中接过营业执照，成为该市第(dì)100万名个体工商户。 “近年来，杭州持续优化营商环境，帮助经营(jīngyíng)主体增强信心、轻装上阵、大胆发展(fāzhǎn)，实现健康发展、高质量发展。2024年杭州企业总量(zǒngliàng)突破100万户、经营主体总量突破200万户。”冯世联说。 决定开民宿时，叶女士曾因选址困扰。在杭州市(hángzhōushì)余杭区市场监管部门推荐下，她通过“杭企惠”微信小程序进入“开店帮(bāng)”模块，试用(shìyòng)AI智慧选址功能。 输入目标位置、预计租金、店铺(diànpù)面积等关键数据后，系统自动生成了涵盖租金评估、客流热力、消费画像等维度(wéidù)的综合分析报告。以此为参考，叶女士最终选择(xuǎnzé)将民宿(mínsù)开在西溪湿地旁。系统给出的理由是：“景区入口位置+成熟社区配套”。 数字(shùzì)技术为(wèi)创业赋能，是浙江十余年来全面、精细服务企业努力的缩影。 “从(cóng)减少(jiǎnshǎo)干预、便利办事，到为(wèi)企业(qǐyè)赋能；从服务单一环节，到服务企业全生命周期；从服务单个企业，到服务整个产业乃至产业链，浙江的政府治理效能持续提升，体现出从规范化、便利化向标准化、增值化的递进(dìjìn)。”中央党校（国家行政学院）国家治理教研部教授刘小康说。 一系列变化(biànhuà)并非一蹴而就，而是经历了为期(wéiqī)十余年的四个发展阶段—— 2014年，浙江启动(qǐdòng)的“四张清单(qīngdān)一张(yīzhāng)网”改革，通过建立政府权力清单、责任清单、企业投资负面清单、省级部门专项资金管理(guǎnlǐ)清单以及建设浙江政务服务网，实现权力事项(shìxiàng)清单化、公开化。此次改革，初步建成“事项清单统一发布、网上服务一站汇聚”的“互联网+政务服务”体系，初步建设起公平透明可预期的营商环境。 2017年，浙江(zhèjiāng)全面推行“最多跑(pǎo)一次”改革，打破信息孤岛、加快数据共享，变(biàn)“跑部门”为“跑政府”，变“群众跑腿”为“数据跑路”，努力实现政务服务(fúwù)“跑一次是底线，一次不用跑是常态，跑多次是例外”。 2021年，浙江开启数字化改革，以“整体(zhěngtǐ)智治”为(wèi)目标，通过政务服务事(shì)项标准化和政务数据归集共享，创新构建网上一站办、大厅就近办、全省统一办的“一网通办”浙江模式，让高频事项、“一件事”、“一类事”零材料办、全程网办(wǎngbàn)、智能秒办渐成可能。 2023年，浙江提出实施营商环境优化提升“一号改革工程(gōngchéng)”，在做好基本政务服务(fúwù)基础上，在不影响市场秩序和公平竞争前提下，探索通过提供中介、金融、人才、科技、法律等服务事项，促进(cùjìn)产业基础高级化、产业链现代化(xiàndàihuà)，助力企业提质增效、“出海”远航。 “纵观历次改革，有(yǒu)一个共同点：企业、百姓需求延伸的方向，就是浙江政务(zhèngwù)服务创新丰富和深化的方向。”浙江工商大学党委书记、浙江大学社会治理研究院(yánjiūyuàn)院长郁建兴说。 例如，绍兴市柯桥区通过“就简备案”机制推动印染企业技改审批全面提速，为规上印染企业节省80%以上技改项目(xiàngmù)报批时间(shíjiān)。 又如，杭州市上城区梳理“楼宇经济服务一类(yīlèi)事(shì)”“高端服装贸易服务一类事”等产业“一类事”服务清单，打造助企成长生态链。 浙江省政务服务管理办公室分管负责人(fùzérén)告诉记者，“浙里办”整合涉企服务资源创设(chuàngshè)企业(qǐyè)服务专区，集成500多个(duōgè)便企服务事项、190余类法人高频电子证照，实现服务空间“一企一界面”、企业信息“一屏展示”、便企服务“一站即办”。 如今在浙江，企业办理开办、股权转让等事项(shìxiàng)，像“网购(wǎnggòu)”一样方便。 以企业股权变更为例，该事项涉及市场监管和(hé)税务等2个(gè)部门，包括(bāokuò)股权转让变更登记、股权变动审批、个税缴纳等3个事项。过去，企业至少需要提交11份材料，跑2～3次、2～3天，才能办结。 为破解耗时长(zhǎng)、跑多次、材料重复提交、股权(gǔquán)(gǔquán)转让价款(jiàkuǎn)“阴阳(yīnyáng)合同”、跨部门间数据协同等难题，杭州打通市场监管与税务两部门业务系统，以业务联办方式将“企业股权转让变更登记”和“《股权变动情况报告表》审批”整合为“一件事”，实现“跑零次”“无纸化”“零见面”。 一系列“正在进行时”的改革举措，进一步强化了国际一流营商(yíngshāng)环境的浙江(zhèjiāng)辨识度。世界银行官网2024年3月发布的《中国以政务服务数字化营造更好营商环境：浙江省改革经验(jīngyàn)案例研究》报告认为(wèi)，浙江经验对(duì)全球其他经济体有五方面启示，其中之一是以用户需求为导向。 以整体政府为目标提升效能(xiàonéng) 走进浙江省嘉兴市秀洲区政务服务中心大厅，记者在取号机上(jīshàng)没有看到(kàndào)社保、医保、不动产、公积金等各类业务模块(mókuài)，取而代之的是一个“综合业务”模块：“取一个号，办所有事”。 纵观过去十余年的四次改革可以发现，浙江政府所提供(tígōng)的政务服务(fúwù)，已从由“部门方便处理”角度出发逐个串联多个条块(tiáokuài)，向由“企业和群众方便办事”出发跨层级联动、多部门并联处置转变。 “浙江通过大规模集‘数’、高水平建‘标’、高效能办‘事’，推动建设上下贯通、左右(zuǒyòu)联通、省市县乡(xiànxiāng)一体、部门协同一致的高效能治理格局(géjú)。”郁建兴说。 ——数据系统(shùjùxìtǒng)集成，是实现高效能治理的“底座”。 2017年(nián)，浙江出台全国首个省级公共数据(shùjù)管理办法《浙江省公共数据和电子政务管理办法》，明确数据归集的法定责任；2018年挂牌成立浙江省大数据发展管理局，统筹全省数据资源管理；2022年实施《浙江省公共数据条例》，破除部门(bùmén)数据垄断。浙江还将数据共享纳入政府(zhèngfǔ)绩效考核(jìxiàokǎohé)，倒逼部门打破数据“烟囱”。 “法治保障、机构(jīgòu)改革、规制创新等方面的系统集成突破，畅通了浙江横向多面、纵向多层的数据要素(yàosù)归集和流动。”刘小康说。 全省(quánshěng)一盘棋，浙江省一体化智能化公共数据平台累计已归集75个省级部门、11个设区市的数千亿条数据，可有效赋能全省各(gè)级各部门政务应用(yìngyòng)集约建设、互联互通、协同联动，推动(tuīdòng)公共数据权威高效共享利用。 ——统一服务(fúwù)标准，以政务服务水平整体性优化推动高效能治理。 浙江省级部门牵头，依法定职权明确业务、数据、技术规范，标准“全省统一、一贯到底”。以(yǐ)“城乡居民基本(jīběn)养老保险参保(cānbǎo)登记”事项为例，全省各地(quánshěnggèdì)原有21套表单，流程各异；改革后全省共用一套表单，流程统一，实现线上线下办理无差别。 在此基础上，浙江鼓励各地争当“领跑者(lǐngpǎozhě)”。各地各部门积极推荐各事项中数据共享最(zuì)充分、办理流程最便捷、申报材料最简化、表单字段最精简的做法，经(jīng)总结提炼得到全省推广，以此(yǐcǐ)推动全省范围内政务服务达到更优结构(jiégòu)、更高质量。目前，浙江全省20余万个政务服务事项已标准化为3638个，其中3093个接入“一网通办”。 “数据同源，标准一致，服务同质。”浙江省政务服务管理办(bàn)公室分管负责人说，无论通过(tōngguò)线上移动端“掌办”、PC端“网办”，还是走进线下省市县任何(rènhé)一级政务服务中心“窗口(chuāngkǒu)办”，或是使用产业园区、医院、银行的政务服务一体机“自助(zìzhù)办”，浙江的企业和群众都能用一套标准办成事。 ——从“一件事”切入，形成纵横贯通的协同治理合力(hélì)。 一个事项、“一件事”、全生命周期“一件事”、产业链“一类事”……在浙江，随着(suízhe)改革不断(bùduàn)推进，政府(zhèngfǔ)高效办成之“事”的集成体量越发巨大，复杂程度持续扩展，部门联办、层级衔接的质效清晰可观(kěguān)。 平台指令直达(zhídá)：通过浙江(zhèjiāng)省级政务移动办公中枢“浙政钉”，政策信息可跨层级直达。 民生(mínshēng)诉求快速响应(xiǎngyìng)：通过“浙里办”，发生在村里的农田污染投诉可“穿透”至省生态环境部门监管系统，处置指令直达基层执法部门。 政策兑付“无感智办”：得益于数据打通，困难群众遇大额医疗费用支出，即可(jíkě)触发医保系统(xìtǒng)预警，民政部门审核发放救助金，相关对象可实现免申(miǎnshēn)即享。 跨部门层级(céngjí)协同联办：信用修复、大件运输、水电气网(qìwǎng)报装等事项，涉及部门多、审批链条长、材料提交多，曾是企业办事的“心头难(nán)”。如今，通过持续优化“一件事”联办衔接(xiánjiē)机制，已实现“一表申请、一次提交、一并审批、一站办结”。 “以数据共享、标准一致为前提，不同层级、不同系统、不同部门在‘办事’责任链条上的分界点、衔接点日益明晰，各条(gètiáo)线(xiàn)权责理顺、分工协同、‘咬合’运行，架构起(qǐ)上下贯通、左右(zuǒyòu)联通、运行顺畅、一体协同的治理共同体，企业和(hé)群众办事‘水到渠成’。”刘小康说。 以数据赋能为手段增益智治(zhìzhì) 2025年初，在杭州市政府主要负责同志与(yǔ)民营企业的“早餐会”上，一位企业家询问杭州本地是否(shìfǒu)有(yǒu)无人机吊舱生产企业。杭州市经济与信息化局工作人员，通过由杭州市中小企业服务中心开发的“专精特新名城(míngchéng)驾驶舱”系统定位到一家企业。 “在这家企业的(de)主导产品介绍中，并未包含‘吊舱(diàocāng)’字样。驾驶舱系统内置的AI语义(yǔyì)分析工具，从企业简介中抓取到‘高强度耐高低温旋转连接器’字样，快速作出分析判断。”杭州市中小企业服务中心(fúwùzhōngxīn)主任王洪祥说。 2021年，杭州首批入选国家(jiā)级专精特新“小巨人”企业53家，目前这一数字已增至478家。当地创新型中小企业(zhōngxiǎoqǐyè)已达9380家，专精特新中小企业数量3910家。杭州市中小企业服务中心副主任郑振华(zhènhuá)说，为更好实现对优质中小企业的梯度(tīdù)培育，该中心开发(kāifā)了驾驶舱系统。该系统可直观显示企业主营业务收入增长率、负债率等关键指标以及创新能力、成长性(chéngzhǎngxìng)、融资等情况(qíngkuàng)，有助于政府科学决策、精准服务。 以杭州“通用人工智能产业链”为例，驾驶舱系统显示优质中小企业多(duō)集中在基础层“脑机接口芯片”、技术层“大模型(móxíng)(móxíng)”等领域，而在算力服务、大模型安全、数据辅助决策等领域，则有待布局。 “哪里已有参天大树，何处尚需厚培生态雨林，一目了然。这为政府服务(fúwù)企业(qǐyè)全生命周期和补链强链，有针对性地重点布局，更好(gènghǎo)构建为企业、产业、产业链服务新生态，提供了决策参考。”王洪祥说。 在浙江，借“数(shù)”之力解决治理问题，已成为政府推动高质量发展(fāzhǎn)的默认选项。 比如，新冠疫情(yìqíng)期间，为兼顾纾困惠企补贴快速直达(zhídá)与无接触发放的双重需求，杭州(hángzhōu)于2020年在全国首创政策“申报零材料、审批零人工、兑现秒到账”直达模式。 又如，浙江探索建立基层报表“只报一次”改革(gǎigé)综合(zōnghé)应用，通过建立面向全省各地各部门的准入机制，从源头控制报表数量。下一步(yībù)，该应用将与浙江省一体化智能化公共数据平台打通，将实现(shíxiàn)一次填报多次共享。 纵观实现高效能治理“接力跑”的浙江实践，坚持目标导向(dǎoxiàng)、寻求(xúnqiú)技术支撑的特征明显。 多位受访浙江基层干部表示，数字(shùzì)赋能，不是购买最先进的设备和软件、建设(jiànshè)高大的数字化指挥中心(zhōngxīn)，抑或建立各式各样的工作群，而是从解决问题、满足需求出发，借助数字手段持续探索最科学的治理模式、最高效的服务(fúwù)流程。 为充分发挥数字技术对提高行政效能(xiàonéng)和水平的(de)“乘数”“倍增”作用，通过制度创新和体制机制创新，鼓励和保护数字赋能，避免技术异化；建立数字化改革“揭榜挂帅”制度，探索政务服务领域容错(róngcuò)纠错机制，健全政府与干部绩效(jìxiào)评估制度……浙江推动保障、运行、责任、考评(kǎopíng)、反馈、监督等与数字政府建设相关的各项(gèxiàng)制度不断成熟、定型，形成制度体系。 “把满足人民对美好生活的向往作为(zuòwéi)出发点和落脚点，以推动实现高质量(gāozhìliàng)发展高效能治理(zhìlǐ)为目标，整体智治的浙江探索序启新章，为省域治理、国家治理以及全球治理贡献更多解题思路。”郁建兴说。 （《瞭望》2025年第(dì)25期 ）